测绘工作是国民经济和社会发展的重要基础性工作，其成果广泛应用于国土规划、资源管理、工程建设、环境保护等多个领域，测绘活动涉及外业作业、仪器操作、数据处理等多个环节，存在一定的安全风险，为规范测绘安全生产管理，保障测绘从业人员和公共财产安全，国家出台了《测绘安全生产管理条例》（以下简称《条例》）,为测绘行业的安全发展提供了坚实的法律保障。
测绘安全生产的必要性
测绘工作具有专业性强、作业环境复杂、技术要求高的特点，外业作业时常面临野外环境恶劣、交通不便、气候多变等挑战，如山区测绘可能遭遇滑坡、泥石流等自然灾害，城市测量则需应对高空坠落、交通事故等风险；内业数据处理涉及大量涉密信息，一旦发生泄露或丢失，将危害国家安全和社会稳定，部分测绘单位存在安全意识薄弱、制度不健全、培训不到位等问题，导致安全事故时有发生，加强测绘安全生产管理，既是保障从业人员生命健康的必然要求,也是维护国家地理信息安全的战略需要。
《测绘安全生产管理条例》的核心内容
《条例》从责任体系、风险防控、应急处置、监督管理等方面，构建了全方位的测绘安全生产管理制度。
（一）明确安全生产责任主体
《条例》规定，测绘单位是安全生产的责任主体，其法定代表人或主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，测绘单位需设立安全生产管理机构或配备专职安全人员，明确各岗位的安全职责，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，要求从业人员严格遵守安全操作规程，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
（二）强化风险分级管控与隐患排查
《条例》要求测绘单位建立安全风险分级管控机制，对测绘项目进行安全风险评估，针对不同风险等级制定管控措施，高风险项目（如跨境测绘、无人飞行器测绘）需编制专项安全方案，并经专家论证；中低风险项目需明确安全防护重点，建立隐患排查治理制度，定期对仪器设备、作业环境、安全管理等进行检查，对发现的隐患及时整改，形成闭环管理。
（三）规范作业安全与数据管理
针对外业作业，《条例》明确了人员防护、设备操作、应急避险等要求，野外作业需配备必要的防护装备（如防寒服、救生衣），在危险区域（如矿区、高压线附近）作业前需进行安全交底；使用无人飞行器时，需遵守空域管理规定，避免禁飞区飞行，对于内业数据管理，《条例》强调要落实保密责任制，对涉密测绘成果实行专人管理、全程加密，严禁在非涉密计算机上处理、传输涉密信息。
（四）完善应急处置与事故调查
《条例》要求测绘单位制定生产安全事故应急预案，定期组织应急演练，配备必要的应急救援物资，发生事故后，需立即启动应急预案，组织抢救，并按规定向主管部门和有关部门报告，明确事故调查处理机制，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），分析事故原因，追究责任，总结教训。
测绘安全生产的关键措施与标准
为推动《条例》落地实施，测绘单位需结合实际采取以下措施：
（一）加强安全教育培训
测绘单位应建立常态化安全培训机制，定期组织法律法规、操作规程、应急处置等内容的培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能，对从事特种作业（如电工、焊工）的人员，需持证上岗；对新入职员工或转岗员工，需进行岗前安全培训并考核合格后方可上岗。
（二）保障安全投入
测绘单位应保障安全生产所需资金投入，用于购置安全防护设备、检测仪器、应急物资，以及开展安全培训、隐患排查等，为野外作业人员配备GPS定位终端、卫星电话等通讯设备，确保作业期间通讯畅通；为涉密计算机安装加密软件和防火墙，防止数据泄露。
（三）建立安全考核与奖惩机制
将安全生产纳入测绘单位和从业人员的绩效考核体系，对安全生产成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全规定、发生安全事故的，依法依规追究责任，通过考核奖惩，强化全员安全意识，形成“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。
测绘安全生产常见风险及应对
以下是测绘作业中常见的安全风险及应对措施简表：
| 风险类型 | 具体表现 | 应对措施 |
|---|---|---|
| 野外环境风险 | 高温、严寒、暴雨、雷电、地质灾害 | 关注天气预报，避开恶劣天气；作业前勘察地形，设置警示标识；配备急救药品和应急装备。 |
| 设备操作风险 | 仪器损坏、无人机失控、触电 | 定期检测设备，确保性能良好；操作人员需经培训合格；遵守设备操作规程，设置安全距离。 |
| 交通安全风险 | 车辆故障、交通事故 | 车辆定期保养，驾驶员持证上岗；规划安全路线，杜绝疲劳驾驶；配备车载灭火器等安全设备。 |
| 数据安全风险 | 涉密信息泄露、数据丢失 | 落实保密制度，使用加密存储设备；严禁非涉密网络传输涉密数据；定期备份数据。 |
相关问答FAQs
问题1：测绘单位未按规定开展安全生产培训，可能面临哪些法律责任？
解答：根据《测绘安全生产管理条例》，测绘单位未按规定开展安全生产培训的，由测绘行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，若因未培训导致发生安全事故，还将依法追究单位负责人和相关责任人的法律责任。
问题2：野外测绘作业时遇到突发恶劣天气，应如何应急处置？
解答：作业人员应立即停止作业，迅速转移到安全区域（如坚固的建筑物、高地），避免在低洼处、大树下、高压线附近逗留；通过卫星电话或求救设备向单位报告位置和情况，保持通讯畅通；若被困或受伤，应优先保证自身安全，利用现有条件发出求救信号，等待救援，单位接到报告后应立即启动应急预案，组织救援力量赶赴现场。
测绘安全生产是一项系统工程，需要各单位高度重视、全员参与。《测绘安全生产管理条例》的实施，为行业安全发展划定了“红线”、明确了“底线”，只有严格落实《条例》要求，不断提升安全管理水平，才能有效防范和遏制安全事故,为测绘事业高质量发展保驾护航。
