近年来，中国学前教育政策经历了从“入园难、入园贵”到“普及普惠”的深刻转型，政策体系不断完善，资源供给持续扩大，质量保障机制逐步健全，当前，学前教育政策现状可从政策框架、资源建设、质量提升及面临的挑战四个维度展开分析。
政策框架：顶层设计与制度保障并重
国家层面通过《学前教育法》立法进程加速、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件构建了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，政策明确“到2035年普及有质量的学前教育”总目标，要求各省（区、市）建立学前教育生均公用经费标准、普惠性民办园补助机制，并将学前教育纳入地方政府绩效考核。“幼小衔接”被纳入教育改革重点，教育部出台《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，推动幼儿园与小学双向衔接，纠正“小学化”倾向。
资源建设：普惠性资源覆盖显著扩大
资源供给是政策落地的核心抓手，数据显示，2025年全国幼儿园总数达29.17万所，在园幼儿4627.55万人，普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，公办园在园幼儿占比达51.6%，较2012年提升23个百分点，中西部农村地区通过“改扩建”“小学附设幼儿园”等方式补齐短板，贫困地区学前教育实现从“空白”到“全覆盖”的跨越。“国家学前教育行动计划”实施以来，中央财政累计投入超千亿元，支持新建、改扩建幼儿园10万余所。
表：2012-2025年全国学前教育核心指标变化
| 指标 | 2012年 | 2025年 | 增幅 |
|---------------------|--------|--------|--------|
| 普惠性幼儿园覆盖率 | 60.0% | 90.6% | +30.6% |
| 公办园在园幼儿占比 | 28.0% | 51.6% | +23.6% |
| 学前三年毛入园率 | 64.5% | 89.7% | +25.2% |
质量提升：师资队伍与内涵建设同步推进
政策聚焦“软件”质量提升，通过《幼儿园教师配备标准（暂行）》明确师幼比（全日制幼儿园不低于1:7），2025年全国幼儿园教职工达580万人，专任教师学历合格率达98.6%，推动“去小学化”治理，规范幼儿园保教内容，以《3-6岁儿童学习与发展指南》为指导，游戏化教学、生活化课程成为主流，教育部实施“幼儿园园长国家级培训计划”“乡村教师支持计划”,加强农村地区教师专业能力建设。
挑战与展望：公平与质量的平衡仍需突破
尽管成效显著，学前教育仍面临区域发展不均衡（城乡、东中西部差距）、民办园普惠性质量参差不齐、部分园所“小学化”回潮等问题，未来政策需进一步向农村、边远地区倾斜，完善普惠性民办园退出与扶持机制，强化保教质量监测评估，同时通过“学前教育法”立法明确各方权责，推动从“有园上”向“上好园”迈进。
FAQs
Q1：当前学前教育政策如何解决“入园贵”问题？
A：政策通过“扩公办、促普惠”降低家庭负担，一方面加大公办园建设，提供低收费学位；另一方面对普惠性民办园给予生均补贴、租金减免等支持，要求其收费原则上不高于当地公办园指导价1.5倍，2025年普惠性幼儿园收费平均较2025年下降15%，有效缓解了“入园贵”。
Q2：“幼小衔接”政策具体有哪些措施？
A：政策从“去小学化”和“双向衔接”两方面推进，幼儿园严禁教授小学课程，以游戏为基本活动；小学推行“零起点”教学，一年级上学期设置入学适应期，通过“游戏化、生活化、综合化”教学帮助儿童过渡，同时建立幼儿园与小学教研共同体，开展联合教研，2025年全国已有87%的幼儿园和小学实现衔接试点全覆盖。
