近年来,我国学前教育事业快速发展，但普惠性资源不足、部分民办幼儿园逐利倾向等问题依然突出，为规范学前教育发展，教育部出台了一系列关于营利性幼儿园的政策，旨在构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障幼儿健康快乐成长。
政策背景与核心目标
我国学前教育经历了从“社会力量办园为主”到“公益普惠为主”的转型，2025年《幼儿园工作规程》首次明确“幼儿园可以依法举办营利性幼儿园”，2025年《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步提出“民办园一律不准单独或作为一部分资产上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园”，标志着政策导向向“普惠安全”倾斜，教育部营利性幼儿园政策的核心目标包括：
- 规范办园行为：遏制过度逐利，保障教育质量；
- 扩大普惠资源：通过分类管理，增加公办园和普惠性民办园供给；
- 维护幼儿权益：明确收费标准、师资要求等，防止资本无序扩张。
政策主要内容
（一）分类管理：营利性与非营利性幼儿园分途发展
政策要求民办园自主选择登记为营利性或非营利性幼儿园,两者在税收、土地、收费等方面享有不同权利（见表1）。
| 项目 | 营利性幼儿园 | 非营利性幼儿园 |
|---|---|---|
| 登记类型 | 市场监管部门注册，企业性质 | 民政部门注册，社会服务机构性质 |
| 收费标准 | 市场调节价，需备案 | 政府指导价，普惠园享受补贴 |
| 税收政策 | 缴纳企业所得税等 | 免征企业所得税、增值税等 |
| 资产处置 | 可自主转让、分红 | 终止办学后剩余资产继续用于非营利性目的 |
（二）严格准入与监管
- 资质审核：举办者需具备法定条件，幼儿园需达到办园标准，包括师资（师生比不低于1:7）、安全设施、保教质量等；
- 财务监管：营利性幼儿园需公开收费项目和成本，严禁虚假宣传、高收费；
- 质量评估：建立幼儿园办园行为督导评估制度，结果向社会公开。
（三）普惠导向与扶持政策
政策鼓励营利性幼儿园转为普惠性民办园,政府可通过购买服务、租金补贴、生均补助等方式支持其降低收费，多地规定普惠性民办园保教费不得超过同级公办园的2倍，且财政按每生每年2000-5000元标准给予补贴。
政策实施效果与挑战
（一）积极成效
- 普惠资源扩容：截至2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达89.55%，其中普惠性民办园占比达43.1%；
- 资本退潮：上市企业逐步剥离幼儿园资产，如红黄蓝、威创股份等企业出售旗下幼儿园；
- 质量提升：通过分类管理，幼儿园办园行为更规范，师资流动性降低。
（二）现存问题
- 转型压力：部分营利性园因补贴不足、运营成本高，面临“转普惠”亏损或关停风险；
- 区域差异：中西部地区普惠资源仍不足，农村幼儿园“入园难、入园贵”问题未完全解决；
- 监管盲区：个别营利性园通过“集团化”变相逐利，需加强跨部门协同监管。
未来发展方向
教育部将持续完善政策体系,重点推进：
- 加大财政投入：提高普惠性民办园补贴标准，建立动态调整机制；
- 强化师资建设：落实幼儿园教师工资待遇保障，吸引优秀人才从教；
- 推动数字化转型：利用信息化手段加强监管，提升幼儿园管理效率。
相关问答FAQs
问：营利性幼儿园与普惠性民办园的主要区别是什么？
答：营利性幼儿园以盈利为目的，收费标准实行市场调节价，可自主分配利润；普惠性民办园虽为非营利性性质，但面向大众提供普惠服务，收费实行政府指导价，享受财政补贴，且需将收益继续用于办园，两者在登记类型、税收政策、资产处置等方面存在显著差异。
问：家长如何判断幼儿园是否合规？
答：可通过以下方式核实：1. 查看幼儿园是否悬挂《办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》（非营利性）或《营业执照》（营利性）；2. 确认收费是否备案公示，普惠性园收费是否符合当地政府指导价；3. 关注教育部门发布的年度办园行为督导评估结果，选择质量达标、信誉良好的幼儿园。
