学前教育立法政策建议应聚焦哪些核心问题？-梅苑双语网

学前教育作为国民教育体系的起点,是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童的健康成长和国家民族的未来，近年来，我国学前教育事业取得了长足发展，但“入园难”“入园贵”“质量参差不齐”等问题依然存在，亟需通过立法加以规范和保障，基于当前学前教育发展现状，结合国际经验与本土实际，现就学前教育立法政策提出以下建议。

学前教育立法政策的建议

明确立法宗旨与基本原则，强化政府主导责任

立法应首先明确“促进学前教育公平、提升保教质量、保障儿童权益”的核心宗旨，确立“政府主导、社会参与、普惠发展、科学保教”的基本原则。

强化政府主体责任：通过立法明确中央和地方政府的财政投入责任，建立学前教育经费保障机制，要求各级政府将学前教育经费列入财政预算，并逐步提高占教育经费总投入的比例，建议设立“学前教育专项基金”，重点支持农村地区、欠发达地区及普惠性民办园发展。
坚持公益普惠方向：立法应规定普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）的占比要求，明确其收费标准、质量标准和财政补贴办法，确保普通家庭能够负担得起优质学前教育服务，限制营利性幼儿园的收费上限，防止资本无序扩张导致教育不公平。

健全学前教育公共服务体系，推进资源均衡配置

针对城乡、区域间学前教育资源分布不均的问题，立法应从规划、建设、资源配置等方面构建覆盖城乡的公共服务体系。

科学规划幼儿园布局：要求地方政府结合人口变化、城镇化进程等因素，编制学前教育设施专项规划，明确幼儿园的配建标准（如按千人学位数、服务半径等），确保新建小区配套幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。
加大薄弱地区扶持力度：通过立法对农村地区、偏远地区、民族地区学前教育给予政策倾斜，对农村幼儿园给予生均公用经费补贴，鼓励师范院校毕业生到基层任教，建立城乡幼儿园“手拉手”帮扶机制，推动优质教育资源共享。

表：学前教育资源均衡配置重点措施
| 领域 | 具体措施 |
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| 规划布局 | 将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套规划，明确新建小区配建幼儿园标准。 |
| 财政投入 | 提高农村地区学前教育生均公用经费标准，设立专项补贴改善办园条件。 |
| 师资配置 | 实施农村幼儿园教师特岗计划，建立县域内教师轮岗交流机制。 |

规范办园行为与保教质量，保障儿童合法权益

立法需从办园标准、课程设置、师资建设等方面全面规范学前教育办园行为，切实提升保教质量。

严格办园标准与准入机制：明确幼儿园的硬件设施、安全卫生、师资配备等基本标准，实行幼儿园办学许可证制度，对无证办园坚决予以取缔，建立幼儿园年检制度和质量评估体系，评估结果向社会公开，与财政补贴、评优评先挂钩。
科学保教与“去小学化”：立法应强调学前教育以游戏为基本活动，禁止幼儿园教授小学课程（如拼音、算术、书写等），不得组织任何形式的入学考试或测试，要求幼儿园遵循儿童身心发展规律，制定符合幼儿年龄特点的保教方案，促进儿童在健康、语言、社会、科学、艺术等领域的全面发展。
加强师资队伍建设：提高幼儿教师的入职门槛（如要求具备大专以上学历、学前教育专业背景），完善教师职称评定、薪酬保障和培训体系，确保幼儿教师工资水平不低于当地公务员平均工资水平，立法应明确幼儿教师的权利与义务，保障其待遇，稳定教师队伍。

完善监管机制与法律责任，确保政策落地见效

立法需建立健全监管机制,明确各方责任，为学前教育发展提供法治保障。

构建多元监管体系：建立“政府主导、部门协同、社会参与”的监管机制，教育行政部门负责统筹管理，卫健、市场监管、公安等部门按照职责分工做好安全卫生、收费监管、校园安全等工作，鼓励家长、社区和媒体参与监督，形成监管合力。
强化法律责任追究：对违反学前教育法律法规的行为，如擅自提高收费标准、使用教材超标、体罚或变相体罚儿童、挪用专项经费等，明确相应的处罚措施（如罚款、吊销办学许可证、追究刑事责任等），确保法律震慑力。

鼓励社会力量参与，形成多元办园格局

在强化政府主导的同时,立法应鼓励社会力量参与学前教育，形成公办民办协同发展的局面。

支持普惠性民办园发展：通过政府购买服务、租金补贴、派驻教师等方式，支持民办园转为普惠性幼儿园，并对其收费进行指导，确保普惠性民办园的质量与公办园基本相当。
规范营利性幼儿园发展：明确营利性幼儿园的设立条件、收费标准备案程序，要求其履行相应的社会责任，如预留一定比例学位用于接收弱势群体儿童等。