我国继续教育政策体系随着终身学习理念的深入和社会发展的需求不断完善,形成了覆盖多领域、多层次的制度框架，这些政策旨在提升国民素质、推动人力资源开发，适应经济转型升级和科技创新的要求，以下从政策目标、主要内容、实施机制及保障措施等方面进行系统梳理。
政策目标与基本原则
继续教育政策的核心目标是构建终身学习体系,促进教育公平与质量提升，基本原则包括：政府主导与社会参与相结合、学历与非学历教育并重、线上线下融合发展、重点面向从业人员和特定群体（如农民、老年人、残疾人等），政策强调以需求为导向，服务国家战略，如“技能中国行动”“乡村振兴战略”等，同时注重区域协调和城乡均衡发展。
主要政策内容
（一）法律与制度保障
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国职业教育法》等法律法规明确继续教育的法律地位，2025年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出“完善学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系”，将继续教育纳入职业教育整体规划，2025年教育部等五部门联合印发《关于加强新时代乡村文化建设的意见》，强调通过继续教育提升乡村人才素质。
（二）重点工程与计划
- 职业技能提升行动：2025年起实施，三年内开展补贴性职业技能培训5000万人次以上，重点面向企业职工、贫困劳动力等群体，培训内容涵盖电工、焊工、家政服务等百余种职业。
- 社区教育推进计划：教育部发布《关于推进社区教育发展的意见》，要求每个县（市、区）至少建成1所社区教育学院，年培训人次达当地常住人口的30%以上。
- 老年教育服务体系：《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，2025年实现“县（市、区）有老年大学（学校）”，扩大老年教育资源供给。
（三）多元化办学主体
政策鼓励高校、职业院校、企业、社会组织等共同参与继续教育，普通高校需继续教育招生规模不低于全日制在校生的10%；企业大学、行业培训中心等可申请成为职业技能等级认定机构，2025年新修订的《民办教育促进法实施条例》进一步规范了民办继续教育机构的办学行为。
（四）信息化与资源共享
“互联网+继续教育”成为重要发展方向，国家开放大学建设“终身教育学分银行”，实现不同类型教育成果的互认与衔接。“国家智慧教育平台”整合优质课程资源，2025年上线继续教育课程超1.2万门，年访问量突破10亿次。
实施机制与保障措施
（一）经费投入
建立“政府主导、社会分担、个人参与”的多元投入机制，2025年全国财政性继续教育经费达890亿元，较2025年增长62%，企业职工教育经费按工资总额的1.5%-2.5%税前扣除，对参与职业培训的企业给予税收优惠。
（二）质量监管
推行“双随机一公开”监管模式，建立继续教育机构信用评价体系，对高校继续教育开展专项评估，不合格单位将被暂停招生资格，职业技能等级认定实行“考培分离”，确保证书含金量。
（三）激励政策
专业技术人员参加继续教育可折算为继续教育学时,作为职称评聘、岗位晋升的重要依据，农民工等群体参加培训并取得证书的，可享受就业补贴和创业扶持。
政策发展趋势
未来政策将聚焦三大方向：一是强化数字化转型，推动AI、VR等技术在继续教育中的应用；二是深化产教融合，推广“校企双元”培养模式；三是完善终身学习成果认证制度，打通“断头路”“天花板”，构建真正的学习型社会。
表：我国主要继续教育政策概览
| 政策名称 | 发布年份 | | 覆盖群体 |
|--------------|--------------|--------------|--------------|
| 《职业技能提升行动方案（2025-2025年）》 | 2025 | 补贴性职业培训，开展补贴性培训5000万人次 | 企业职工、贫困劳动力等 |
| 《关于推进社区教育发展的意见》 | 2025 | 县级社区教育全覆盖，年培训超30%常住人口 | 城乡居民 |
| 《老年教育发展规划（2025-2025年）》 | 2025 | 县级老年大学覆盖率超70% | 老年人 |
| 《“十四五”职业技能培训规划》 | 2025 | 开展补贴性培训7500万人次，新增高技能人才2000万 | 全体劳动者 |
相关问答FAQs
Q1：继续教育学分银行如何实现不同教育成果的互认？
A1：学分银行通过建立统一的学习成果认证框架，将学历教育、职业培训、社区教育等不同类型的学习成果按照“知识、技能、能力”标准折算为学分，存储于个人账户，当学分达到一定标准时，可兑换相应学历证书或职业资格证书，目前已在浙江、江苏等10个省份开展试点，累计转换学分超500万。
Q2：企业参与继续教育有哪些税收优惠政策？
A2：企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除，对属于国家目录所列的职业资格证书培训，可按每人每年最高6000元定额扣除，企业举办的职业教育机构符合条件的，可免征增值税。
