近年来，我国学前教育事业进入快速发展期，政策体系的完善成为推动其高质量发展的核心动力。《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于当前发展学前教育的若干意见》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》三大政策文件，分别从规范发展、扩容提质、质量提升三个维度，构建了覆盖“广度—深度—精度”的政策框架,为学前教育普及普惠安全优质发展提供了坚实保障。
《关于当前发展学前教育的若干意见》：扩容提质的奠基工程
2010年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”），作为学前教育改革的“破冰”文件，首次将学前教育纳入国民教育体系，明确了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，该政策直面“入园难、入园贵”的社会痛点，通过“扩大学前教育资源”“加大财政投入”“加强教师队伍建设”三大举措，实现了学前教育从“边缘”到“核心”的跨越。
在资源扩容方面，政策提出“大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园”，要求各地实施“学前教育三年行动计划”，新建改扩建幼儿园超10万所，全国学前三年毛入园率从2009年的50.9%跃升至2025年的77.4%，基本缓解了“入园难”问题，在财政保障上，首次建立“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的成本分担机制，中央财政累计投入超1500亿元，带动地方投入超8000亿元，政策强调“严格幼儿园准入制度”“规范收费行为”，为遏制“天价园”奠定了制度基础。
“国十条”的出台，标志着学前教育成为国家教育事业的“重要增长极”，其构建的“政府主导、多方参与”模式,至今仍是学前教育发展的核心原则。
《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》：规范发展的制度护航
2025年，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》印发，针对“民办园过度逐利”“保教质量参差不齐”等新问题，以“规范”为主线，构建了覆盖办园体制、监管体系、保教质量的全方位制度框架，该政策最核心的突破，是明确了“公办园主导、普惠性民办园为主体”的办园格局，要求到2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%，其中公办园占比原则上达到50%。
为遏制资本过度逐利，政策规定“民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市”，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，社会资本不得通过兼并收购、受托运营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园，这一“禁补令”引发了行业“去资本化”转型，推动民办园回归公益属性。
在监管层面，政策建立“幼儿园责任督学挂牌督导制度”，要求幼儿园实现“安全监管全覆盖”，并首次将“幼小衔接”纳入规范范畴，严禁“小学化”教学行为，政策强调“提高教师待遇”，要求公办园教师工资收入不低于当地公务员，民办园教师工资不低于当地公办园教师平均工资水平，从制度上保障了教师队伍的稳定性。
该政策的实施，使学前教育从“规模扩张”转向“规范提质”，普惠性资源覆盖率从2025年的68%提升至2025年的84.7%，有效缓解了“入园贵”问题。
《“十四五”学前教育发展提升行动计划》：质量提升的攻坚行动
2025年，教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（简称“提升计划”），聚焦“普及普惠安全优质”目标，以“质量提升”为核心，推动学前教育向更高水平发展，与以往政策相比，提升计划首次提出“普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上”“公办园在园幼儿占比达到50%以上”的量化指标，并强调“城乡一体化发展”，重点补齐农村地区、人口集中流入地区的资源短板。
在质量保障方面，计划构建“保育教育质量评估体系”，将“以游戏为基本活动”作为幼儿园教育的核心原则，要求幼儿园不得使用小学化教材或教辅材料，并建立“幼小协同”机制，推动小学“零起点”教学，计划提出“每县域至少设立1所公办幼儿园”“每个乡镇至少办好1所公办中心园”，通过“农村学前教育推进工程”和“城镇小区配套园治理”，新增普惠性学位超200万个。
教师队伍建设是质量提升的关键，计划要求“严把教师入口关”，提高幼儿园教师入职标准，并实施“幼儿园教师国家级培训计划”，每年培训教师超10万人次，计划强调“加强科学保教”，要求幼儿园建立“幼儿一日生活常规”，关注幼儿身心健康和习惯养成，推动学前教育从“有园上”向“上好园”转变。
截至2025年，全国学前三年毛入园率已达91.1%，普惠性幼儿园覆盖率达90.6%，学前教育普及普惠水平显著提升，三大政策的接力推进，使学前教育成为人民群众“获得感”最强的教育领域之一。
三大政策核心内容对比
| 政策名称 | 出台时间 | 核心目标 | 关键举措 | 实施成效 |
|---|---|---|---|---|
| 《关于当前发展学前教育的若干意见》 | 2010年 | 缓解“入园难、入园贵” | 三年行动计划、财政投入、教师队伍建设 | 毛入园率提升至77.4%，初步缓解资源短缺 |
| 《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》 | 2025年 | 规范办园行为，遏制逐利倾向 | “禁补令”、普惠性资源扩容、质量监管 | 普惠性覆盖率提升至84.7%，民办园回归公益 |
| 《“十四五”学前教育发展提升行动计划》 | 2025年 | 普及普惠安全优质 | 质量评估体系、城乡资源均衡、教师队伍建设 | 毛入园率达91.1%，普惠性覆盖率90.6% |
相关问答FAQs
Q1：三大政策分别解决了学前教育发展中的哪些核心问题？
A1：2010年“国十条”主要解决“入园难”问题，通过资源扩容和财政投入实现“有园上”；2025年规范发展意见聚焦“入园贵”和“质量低”，通过规范办园体制和遏制逐利行为实现“上得起园”；2025年“提升计划”则针对“优质园少”问题，通过质量评估和资源均衡实现“上好园”，三者形成“从无到有、从有到优”的政策闭环，推动学前教育从“保基本”向“提质量”跨越。
Q2：当前学前教育政策仍面临哪些挑战？未来发展方向是什么？
A2：当前挑战主要包括：城乡、区域间资源仍不均衡，农村地区和城市新建小区配套园建设滞后；部分民办园尤其是普惠性民办园运行压力大，教师待遇和稳定性有待提升；“小学化”倾向尚未完全杜绝，科学保教能力需进一步加强，未来发展方向将是：持续扩大普惠性资源供给，重点补齐农村和薄弱地区短板；完善教师待遇保障机制，提升专业素养；深化幼儿园与小学科学衔接，构建以游戏为基本活动的保教模式,推动学前教育高质量内涵式发展。
