中国对学前教育的政策经历了从边缘化到重视、从市场化到公益普惠的深刻转变，其核心目标是构建覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，解决“入园难、入园贵”问题，促进儿童身心健康发展，近年来，政策体系不断完善，通过顶层设计、财政投入、师资建设、质量监管等多维度举措，推动学前教育进入普及普惠发展新阶段。
政策演进：从“托幼”到“国民教育基础”的定位升级
新中国成立初期,学前教育主要作为福利性事业存在，以机关、企事业单位办托儿所为主，覆盖面有限，改革开放后，社会力量办园兴起，但市场化导向导致资源分配不均，普惠性资源短缺，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2025年）》首次将学前教育纳入国民教育体系，明确“政府主导、社会参与、公办民办并举”原则，标志着学前教育从“家庭责任”转向“政府责任”，2025年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步提出“普及普惠”目标，要求到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到80%，毛入园率达到85%，这一目标已提前实现，2025年《“十四五”学前教育发展提升行动计划》则聚焦“普惠优质”，推动从“幼有所育”向“幼有优育”迈进，强调质量提升与内涵发展。
核心政策内容：构建“公益普惠”的学前教育公共服务体系
（一）强化政府主导，加大财政投入
政策明确各级政府对学前教育的投入责任,将学前教育经费列入财政预算，建立“生均公用经费标准”制度，中央财政设立专项补助资金，支持中西部地区和农村学前教育发展，实施“学前教育行动计划”（2011-2025年、2025-2025年两期），累计投入超千亿元，新建改扩建幼儿园超10万所，通过购买服务、综合奖补等方式支持普惠性民办园发展，对普惠性民办园给予生均补贴、租金减免等扶持，降低其运营成本，控制收费标准，数据显示，2025年全国普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%，其中公办园占比51.2%，有效缓解了“入园贵”问题。
（二）扩大资源供给，优化布局结构
针对城乡差异,政策采取“一园一案”策略：在城市，通过新建小区配套园、老旧小区改造补点等方式增加学位，要求配套园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用；在农村，依托乡镇中心园辐射带动村园，推行“幼教点”“村级幼儿园”模式，实现每个乡镇至少有1所公办中心园，河南省实施“农村学前教育推进工程”，累计投入200亿元新建改扩建农村幼儿园8000余所，农村毛入园率从2010年的55%提升至2025年的92.3%，政策鼓励企事业单位、高校、部队等举办公办园，盘活存量资源，2025年全国企事业单位办园占比达8.7%，成为公办园的重要补充。
（三）加强师资建设，提升队伍素质
针对学前教育师资数量不足、待遇偏低、流动性大等问题，政策从“入口、培养、待遇、保障”四方面发力：一是拓宽师资来源，鼓励师范院校增设学前教育专业，实施“幼师特岗计划”，支持地方师范院校与幼儿园联合培养“本土化”教师；二是提升专业素养，落实“五年一周期”全员培训，将幼儿园教师纳入中小学教师培训体系，2025年全国幼儿园教师专科以上学历比例达87.6%，较2012年提高20个百分点；三是保障待遇，明确公办园教师事业编制配备标准，推行“同工同酬”，民办园教师工资不低于当地最低工资标准并足额缴纳社保，2025年全国幼儿园教师平均工资达到当地城镇非私营单位就业人员平均工资的88%，较2025年提升12个百分点。
（四）规范办园行为，提升保教质量
政策坚持“以游戏为基本活动”，纠正“小学化”倾向，颁布《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》等文件，建立“国家-省-市-县”四级教研网络，推动幼儿园科学保教，强化监管机制，实施幼儿园办园行为督导评估，建立“黑白名单”制度，对违规办园行为“零容忍”，2025年教育部开展“小学化”专项治理，查处违规培训机构2.3万所，整改幼儿园4.6万所，推动学前教育信息化建设，通过“国家智慧教育平台”共享优质教育资源，缩小城乡、区域间质量差距。
政策成效与挑战
经过十余年发展,中国学前教育实现历史性跨越：2025年全国幼儿园总数达29.17万所，在园幼儿4627.55万人，毛入园率89.7%，较2012年提高25.2个百分点，普惠性资源占比超90%，基本实现“幼有所育”，但政策推进仍面临挑战：一是城乡、区域发展不平衡，中西部农村地区幼儿园“硬件达标、软件不足”问题突出；二是普惠性民办园可持续性较弱，部分园所因补贴标准低、运营成本高陷入“低质量-低收费-低投入”循环；三是师资队伍结构性矛盾，农村幼儿园教师“招不来、留不住”，专业能力有待提升；四是“入公办园难”问题尚未完全解决，部分城市优质公办园“一位难求”，家长焦虑依然存在。
未来政策方向
根据《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，未来政策将聚焦“提质扩优”：一是持续增加普惠性资源，重点补齐农村地区、城市新增人口集中地区学位缺口，到2025年普惠性幼儿园覆盖率保持90%以上；二是深化体制机制改革，完善“县（市、区）域学前教育共同体”建设，推动优质园带动薄弱园发展；三是强化师资保障，逐步将公办园教师全面纳入编制管理，提高民办园教师待遇；四是推进科学保教，完善质量评估体系，遏制“小学化”反弹，构建家园社协同育人机制。
相关问答FAQs
Q1：普惠性民办园与公办园有何区别？政府如何保障普惠性民办园的质量？
A：普惠性民办园是由社会力量举办、政府给予扶持、执行政府指导价（收费低于同类公办园或市场价）的幼儿园，其产权归举办者所有，但需接受政府监管，公办园则由政府举办，纳入财政保障，教师享受事业编制待遇，政府通过以下方式保障普惠性民办园质量：一是明确办园标准，对场地、设施、师资等提出硬性要求；二是实施动态监管，定期开展年检、督导评估，对不达标园取消普惠资格；三是财政扶持与质量挂钩，将生均补贴、奖补资金与保教质量评估结果挂钩；四是推动公办园与民办园结对帮扶，通过教研交流、教师培训提升普惠性民办园专业水平。
Q2：如何解决农村学前教育“空心化”问题？
A：针对农村人口流动导致的“园所空置、生源流失”问题，政策采取“因地制宜、分类施策”措施：一是优化布局，根据人口变化动态调整幼儿园设置，对生源不足的村园推行“幼小一体化”办学，或与乡镇中心园合并，保留教学点；二是创新办园模式，发展“巡回支教”“混龄编班”，利用信息化手段实现“专递课堂”，共享优质资源；三是加强师资保障，实施“乡村教师支持计划”，对农村幼儿园教师给予交通补贴、住房优惠，并通过“定向培养”吸引本地生源返乡任教；四是推动“幼教+产业”融合，鼓励幼儿园与当地农业合作社、文旅企业合作，开展劳动教育、自然教育，提升办园吸引力，稳定生源。
